Category: Глобальная политика

Генассамблея ООН

Нью-Йорк готовится принять лидеров почти 150 государств и правительств на 80-й Неделе высокого уровня Генассамблеи. Генеральный секретарь ООН на пресс-конференции в штаб-квартире Организации, что предстоящая неделя должна стать временем решений, а не политического соперничества. По словам Генсека, она откроет возможности для диалога и посредничества. Он сообщил, что проведет более 150 двусторонних встреч и будет использовать каждую из них, чтобы призвать лидеров говорить друг с другом и «находить решения».

Независимая комиссия обвинила Израиль в геноциде

Независимые эксперты, назначенные Советом ООН по правам человека, во вторник заявили, что действия Израиля в Газе являются геноцидом. Тель-Авив категорически отверг это обвинение. В новом докладе, опубликованном на фоне усиливающихся израильских военных операций в Газе, Независимая международная комиссия ООН по расследованию событий на оккупированной палестинской территории и в Израиле призвала Израиль и все государства выполнить в соответствии с международным правомсвои обязательства  «по прекращению геноцида» и наказанию виновных.

Сокращение бюджета ООН

Организация Объединенных Наций завершила пересмотр оценки бюджета на 2026 год: предложено сокращение расходов более чем на 500 миллионов долларов, а штатных должностей на 19 процентов – по сравнению с бюджетом 2025 года. Сокращения затронут и миротворческие миссии ООН по всему миру. Вместе с тем изменения не коснутся программ и мероприятий, напрямую поддерживающих страны-члены ООН, особенно наименее развитые, не имеющие выхода к морю и малые островные государства, а также инициатив по развитию Африки.

Озоновый слой

16 сентября – Международный день охраны озонового слоя. В этот день в 2009 году всеобщую ратификацию получили Венская конвенция, которая касается мер по защите людей и планеты от вредного ультрафиолетового излучения, и Монреальский протокол, в соответствии с которым начали постепенно выводиться из обращения химические вещества, разрушающие озоновый слой. В ООН призывают страны продолжать принимать меры по охране окружающей среды и борьбе с изменением климата.

«Некоторые называют это чемпионатом мира по дипломатии. Но речь идет не о наборе очков, а о решении проблем. Слишком многое поставлено на карту», – сказал он на пресс-конференции в штаб-квартире Организации.

Антониу Гутерреш отметил, что мировое сообщество сталкивается с нарастающими проблемами: ростом геополитической напряженности, кризисом международного сотрудничества, многочисленными конфликтами, изменением климата, бесконтрольное развитие новых технологий.

По словам Генсека, следующая неделя откроет возможности для диалога и посредничества: «Эта неделя ООН предлагает все возможности для диалога и посредничества. Каждую возможность для выработки решений. Здесь пройдут тысячи встреч мировых лидеров».

Он сообщил, что проведет более 150 двусторонних встреч и будет использовать каждую из них, чтобы призвать лидеров напрямую говорить друг с другом, «снижать риски» и «находить решения».

Наше время требует большего, чем позерство и обещания

Гутерреш подчеркнул, что люди по всему миру ждут не слов, а действий: «Наше время требует большего, чем позерство и обещания. Оно требует, чтобы лидеры добивались прогресса и выполняли свои обязательства».

Генсек выделил ключевые направления, по которым необходимы конкретные шаги, в первую очередь – мир и урегулирование конфликтов.

«Пусть эта неделя станет неделей решений. Во имя мира – в секторе Газа, Украине, Судане и за его пределами – и справедливого и прочного мира на Ближнем Востоке, основанного на принципе двух государств», – сказал он.

Он также подчеркнул необходимость поиска решений в таких сферах как климат, технологии, включая ИИ, борьба за гендерное равноправие, финансирование развития и реформа ООН.

В завершение Гутерреш подчеркнул: «ООН – то самое место. Следующая неделя – то самое время. Лидеры должны настроиться серьезно – и действовать».

Израильские военные активизировали наступление на город, приказав жителям эвакуироваться. Представительница ЮНИСЕФ Тесс Ингрэм, находящаяся на юге анклава, назвала вынужденное массовое перемещение семей «смертельной угрозой» для самых беззащитных жителей Газы.

«Ожидать, что почти полмиллиона детей, изможденных и травмированных более чем 700 днями непрекращающегося конфликта, покинут один ад, чтобы оказаться в другом, это бесчеловечно», – заявила она.

150 тысяч человек перебрались на юг сектора за месяц

По данным Управления ООН по координации гуманитарных вопросов (УКГВ), партнеры ООН, отслеживающие перемещение людей в Газе, зафиксировали почти 70 тысяч перемещений на юг за последние несколько дней и около 150 тысяч – за последний месяц. Единственный доступный маршрут – дорога Аль-Рашид –перегружен.

Ингрэм рассказала о встрече с матерью, которая более шести часов шла пешком из города Газа на юг со своими пятью детьми, «измученными жаждой и голодом», двое из которых были без обуви.

По ее словам, их вместе с десятками тысяч других детей отправляют в «так называемую гуманитарную зону», охватывающую Аль-Маваси и прилегающие районы.

«Море отчаяния»

Представительница ЮНИСЕФ описала место назначения эвакуирующихся из города Газа палестинцев как «море самодельных палаток и человеческого отчаяния». Она подчеркнула, что там нет достаточных ресурсов даже для поддержки сотен тысяч уже живущих там людей.

Проблема недоедания среди детей в секторе Газа становится все более острой, продолжила Ингрэм, отметив, что, по оценкам ЮНИСЕФ, в настоящее время около 26 тысяч детей в анклаве нуждаются в лечении последствий недоедания, более 10 тысяч – только в городе Газа.

Центры питания закрыты

Представительница ЮНИСЕФ заявила, что из-за эскалации военных действий и распоряжений об эвакуации на этой неделе в городе Газа были вынуждены закрыться еще несколько центров питания, из-за чего многие дети лишатся возможности получать столь необходимую им продовольственную помощь.

Хотя гуманитарные организации остаются в Газе и продолжают свои операции, «с каждой бомбардировкой и каждым отказом [в доставке помощи] работать им становится все труднее», подчеркнула Ингрэм.

По данным УКГВ, в прошлое воскресенье гуманитарные команды пытались организовать 17 миссий в координации с израильскими властями. В итоге только четыре из них получили поддержку, в семи миссиях было отказано, а другие столкнулись с препятствиями на местах или были отменены.

Ингрэм рассказала о дилемме, с которой сталкиваются отчаявшиеся жители Газы: «оставаться в опасности или бежать в место, которое, как они знают, тоже опасно». Она напомнила, что Аль-Маваси подвергся атаке около двух недель назад. Тогда восемь детей погибли в очереди за водой, самому младшему из них было три года.

Пересмотренные оценки, представленные в понедельник Консультативному комитету ООН по административным и бюджетным вопросам, предполагают сокращение расходов на 15,1 процента, а штатных должностей на 18,8 – по сравнению с бюджетом 2025 года. Сокращения затронут бюджет поддержки миротворческих операций, из которого осуществляется финансирование персонала и услуг, обеспечивающих миссии ООН по всему миру.

Комитет, консультирующий Генеральную Ассамблею, рассмотрит предложения и передаст свои рекомендации Пятому комитету Генассамблеи, где решения по административным и бюджетным вопросам принимают все 193 государства-члена.

Целевые сокращения

В письме государствам-членам Генеральный секретарь Антониу Гутерриш отметил, что сокращения стали результатом всестороннего анализа распределения ресурсов. При этом обеспечивается баланс между поддержкой трех столпов Устава ООН, включая мир и безопасность, права человека и устойчивое развитие. Антониу Гутерриш подчеркнул, что сокращения были «тщательно откалиброваны и носят целевой, а не повсеместный характер».

От сокращений финансирования были защищены программы и мероприятия, напрямую поддерживающие государства-члены, особенно наименее развитые, не имеющие выхода к морю и малые островные государства, а также инициативы по развитию Африки. Поддержка Фонда миростроительства и системы координаторов-резидентов сохранена. Региональные экономические комиссии не столкнутся с крупными корректировками, а Регулярная программа технического сотрудничества продолжит расширяться, укрепляя поддержку развития стран.

Предложения по реформе

Пересмотренные оценки бюджета включают в себя первые предложения по реформе Секретариата ООН. Среди мер упоминается создание новых административных центров в Нью-Йорке и Бангкоке, объединение расчета заработной платы в единую глобальную команду (Нью-Йорк, Энтеббе, Найроби), а также перенос некоторых функций из дорогостоящих локаций (Нью-Йорк, Женева) в более экономичные.

Дополнительные средства планируются сберечь за счет недвижимости, в частности к 2027 году ООН покинет два арендованных здания в Нью-Йорке. Эти меры направлены на сокращение дублирования, повышение качества и обеспечение выполнения мандатов.

Последующие шаги и поддержка персонала

Предложения по бюджету будут рассмотрены на слушаниях Консультативного комитета ООН по административным и бюджетным вопросам, которые стартуют уже на этой неделе. После этого документы поступят в Пятый комитет Генеральной Ассамблеи, где все 193 государства-члена примут окончательное решение. Ожидается, что вердикт будет вынесен к декабрю текущего года. В случае одобрения изменения начнут внедряться поэтапно, начиная с 2026 года.

В обращении к сотрудникам ООН Генеральный секретарь Антониу Гутерриш признал, что предстоящие преобразования затронут их повседневную работу и профессиональную жизнь. Однако он заверил, что никто не останется без поддержки на этом пути.

Гутерриш отметил, что решения, принятые в рамках пересмотра бюджета, были непростыми. Он взял на себя личную ответственность за эти шаги, добавив, что она также лежит на руководителях и сотрудниках по всей Организации. Генеральный секретарь призвал к справедливости, сочувствию и профессионализму в реализации изменений, подчеркнув, что каждый сотрудник играет ключевую роль в сохранении и укреплении ценностей ООН.

Выводы Комиссии

В новом докладе, опубликованном на фоне усиливающихся израильских военных операций в Газе, Независимая международная комиссия ООН по расследованию событий на оккупированной палестинской территории, включая Восточный Иерусалим, и в Израиле призвала Израиль и все государства выполнить свои обязательства в соответствии с международным правом «по прекращению геноцида» и наказанию виновных.

«Комиссия считает, что Израиль несет ответственность за совершение геноцида в Газе, – заявила Председатель комиссии Нави Пиллэй. – Очевидно, что существует намерение уничтожить палестинцев в Газе посредством действий, которые подпадают под критерии, изложенные в Конвенции о геноциде».

Члены Комиссии не являются сотрудниками ООН – их назначает Совет ООН по правам человека в качестве независимых экспертов. 

Реакция Израиля

Постоянный представитель Израиля при ООН в Женеве Даниэль Мерон решительно отверг «выборочные» выводы комиссии, подчеркнув, что более чем 70-страничный доклад «продвигает нарратив ХАМАС и его сторонников, стремящихся делегитимизировать и демонизировать государство Израиль». Доклад, по его словам, «ложно обвиняет Израиль в геноцидальном намерении, не предоставляя доказательств».

Конвенция о предупреждении геноцида

На пресс-конференции в Женеве члены комиссии Нави Пиллэй и Крис Сидоти пояснили, что в результате своего расследования войны в Газе, начиная с терактов, совершенных ХАМАС в Израиле 7 октября 2023 года, они пришли к выводу: израильские власти и силы безопасности «совершили четыре из пяти актов геноцида, определенных Конвенцией 1948 года о предупреждении преступления геноцида и наказании за него».

К таким актам относятся:

• убийства;
• причинение серьезного физического или психического вреда;
• преднамеренное создание условий жизни, рассчитанных на уничтожение палестинцев;
• меры, направленные на предотвращение рождения детей.

По словам Пиллай, ответственность за эти преступления «несут израильские власти на самом высоком уровне», при этом звучали «прямые заявления», унижающие палестинцев, со стороны гражданских и военных должностных лиц Израиля.

Комиссия отметила, что анализировала действия израильских властей и сил безопасности в Газе, включая «применение голода и бесчеловечных условий жизни», и пришла к выводу, что «геноцидальное намерение было единственным разумным выводом, исходя из характера их операций».

Методичное расследование

Комиссия заявила, что ее выводы основаны на анализе военных операций Израиля, включая «убийства и причинение серьезного вреда беспрецедентному числу палестинцев», а также на введении «тотальной осады, включая блокирование гуманитарной помощи, что привело к голоду».

По данным Управления ООН по координации гуманитарных вопросов (УКГВ), в Газе подтвержден голод, а жители ежедневно подвергаются бомбардировкам и «лишены доступа к средствам выживания после того, как израильские военные приказали покинуть город».

В докладе также говорится о «систематическом разрушении» системы здравоохранения и образования в Газе, а также о «систематических» актах сексуального и гендерного насилия в отношении палестинцев.

«Остановить геноцид»

Комиссия также указала на случаи «прямого целенаправленного нападения на детей» и на то, что Израиль «игнорирует распоряжения Международного суда ООН, который в марте 2024 года постановил принять все необходимые меры для обеспечения беспрепятственного предоставления основных услуг и гуманитарной помощи палестинцам по всей Газе».

«Международное сообщество не может оставаться в стороне от геноцидальной кампании Израиля против палестинского народа в Газе, – подчеркнула Пиллэй. – Когда появляются очевидные признаки и доказательства геноцида, бездействие приравнивается к соучастию. Все государства обязаны использовать все разумно доступные им средства для прекращения геноцида в Газе».

Удар Израиля по Катару

Во вторник Совет по правам человека изменил повестку, чтобы провести внеочередные дебаты по поводу удара, нанесенного Израилем несколько дней назад по руководству ХАМАС, которое в тот момент находилось в Катаре.

Удар по Дохе и, по сообщениям, привел к гибели шести человек, включая пятерых членов ХАМАС. Этот шаг Израиля вызвал широкое осуждение в мире, в том числе со стороны Генерального секретаря. Антониу Гутерриш назвал атаку нарушением суверенитета и территориальной целостности Катара.

На заседании Совета Безопасности, созванном в ответ на удар, глава департамента политических вопросов ООН Розмари ДиКарло заявила, что атака, нарушившая суверенитет Катара, представляет собой серьезную угрозу региональному миру и безопасности, а также подрывает международные усилия по посредничеству, направленные на прекращение войны в Газе и возвращение заложников.

16 сентября 2009 года Венская конвенция и Монреальский протокол стали первыми договорами в истории ООН, получившими всеобщую ратификацию. В Международный день охраны озонового слоя – 16 сентября – в ООН отмечают это историческое достижение и с надеждой смотрят в будущее. Договоры об охране озонового слоя воплотили концепцию перехода от науки к глобальным действиям и останутся ее прочной основой на долгие годы вперед.

«Это достижение напоминает нам о том, что, когда страны учитывают научные предупреждения, прогресс возможен», – заявил Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш в своем послании по случаю Международного дня.

При этом «ученые вновь бьют тревогу», продолжил он, так как мир стремительно приближается к повышению глобальной температуры на 1,5 градуса Цельсия по сравнению с доиндустриальными уровнями, что «чревато катастрофическими последствиями».

Венская конвенция и Монреальский протокол продолжают играть ключевую роль в мониторинге уровней озона и ультрафиолетового излучения, а также контроле за озоноразрушающими веществами и другими химическими соединениями, включая гидрофторуглероды – высокоактивные парниковые газы, которые используются в основном в технологиях охлаждения и постепенно выводятся из обращения в соответствии с Кигалийской поправкой к Протоколу.

Глава ООН призвал правительства полностью ратифицировать и выполнить Кигалийскую поправку, которая обязывает постепенно отказаться от гидрофторуглеродов. Он также отметил необходимость учесть это обязательство в новых национальных климатических планах государств. По словам Гутерриша, выполнение Кигалийской поправки позволит снизить рост температуры на 0,5 градуса Цельсия к концу столетия, а в сочетании с энергоэффективным охлаждением эти достижения можно удвоить.

«Значима каждая доля градуса. Важно каждое действие», – заявил Генсек, призвав мировое сообщество подтвердить свое обязательство сохранить озоновый слой и защитить людей и планету ради будущих поколений.

«Эпоха безразличия и безнаказанности» 

Он отметил, что уровень финансирования резко снизился по сравнению с прошлым годом. «Мы получили только 19 процентов от необходимых средств. Это на 40 процентов меньше, чем в прошлом году», – сказал Флетчер. 

«Это ужасно, и это делает нашу эпоху эрой безразличия», – добавил он. 

Сокращение бюджета, подчеркнул он, вынуждает агентства ООН жестко расставлять приоритеты. В этом году планируется направить 29 миллиардов долларов на спасение 114 миллионов жизней. Флетчер отметил, эта сумма составляет всего один процент от мировых военных расходов в 2025 году. 

Координатор чрезвычайной помощи обратил внимание на рост числа жертв среди сотрудников гуманитарных организаций. В прошлом году погибли более 380 человек, а только в 2025-м уже зафиксированы 270 смертей.  

Флетчер предупредил о нормализации насилия в отношении гуманитарных работников, а саму ситуацию назвал «эрой безнаказанности». Он подчеркнул, что крайне важно задавать вопрос о происхождении оружия, используемого в этих атаках. 

«Откуда берется это оружие, которое убивает нас и тех, кому мы служим? Оно не появляется из ниоткуда», – сказал он. 

Кризисные ситуации по всему миру  

Говоря о ситуации в Газе, Флетчер сообщил, что более полумиллиона жителей сектора уже страдают от катастрофического голода, и число голодающих может превысить 640 тысяч в ближайшие недели.

«Мы можем это остановить. Женщины, пожилые люди, дети Газы не могут питаться заявлениями об обеспокоенности», – отметил он. 

Флетчер напомнил, что во время прекращения огня в начале года тысячи грузовиков с гуманитарной помощью смогли попасть в сектор. По его словам, это является доказательством того, что при наличии доступа можно помочь очень многим. 

Координатор чрезвычайной момощи подчеркнул, что необходимо обеспечить немедленное прекращение огня, открытие пропускных пунктов, безопасный проезд внутри Газы, а также освобождение заложников. 

Происходящее в Судане он назвал крупнейшим гуманитарным кризисом в мире. Более полумиллиона человек уже находятся в условиях, близких к голоду, а 30 миллионов нуждаются в помощи. В осажденном городе Эль-Фашир около 900 тысяч человек оказались в критическом положении. 

В Сирии, по словам Флетчера, необходимо сбалансировать гуманитарные меры с долгосрочным развитием, чтобы сократить зависимость населения от помощи. 

Он рассказал о своей поездке на Гаити, где наблюдается рост насилия вооруженных банд и массовое перемещение людей. Особую тревогу, отметил Флетчер, вызывает рост случаев гендерного насилия.

Координатор чрезвычайной помощи подчеркнул роль женщин в гуманитарных операциях в Афганистане: «Женщины-гуманитарные работники и женщины, с которыми мы взаимодействуем в стране, абсолютно незаменимы… Они подвергаются еще большему давлению, новым трудностям в своей работе, и это недопустимо. Мы не можем выполнять свою работу без них. Мы не можем работать без них». 

Завершая выступление, он отметил, что ситуация в Йемене осложняется не только дефицитом средств и угрозами в сфере безопасности, но и задержаниями гуманитарных сотрудников. «Это неприемлемо», – подчеркнул Флетчер. 

Гросси подчеркнул, что поддержка Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) и самого агентства сейчас имеет чрезвычайно важное значение, так как конференция проходит на фоне увеличения числа террористических актов, разрастания вооруженных конфликтов и ослабления контроля в ядерной сфере.

Глава агентства рассказал о работе МАГАТЭ по предотвращению распространения ядерного оружия и применению ядерных технологий в мирных целях – от лечения рака и обеспечения продовольственной безопасности до мониторинга загрязнения пластиком, диагностики заболеваний и развития искусственного интеллекта.

Вызовы и достижения

Гросси с удовлетворением отметил, что в этом году Сирия согласилась на тесное сотрудничество с агентством, а на прошлой неделе было достигнуто соглашение с Ираном о возобновлении применения технических мер, обеспечивающих мирный характер ядерных разработок.

Что касается Украины, где ядерные объекты находятся под угрозой из-за конфликта, то агентство, по словам его руководителя, направило туда более 200 миссий и присутствует на всех АЭС.

Тем не менее, продолжил он, вызовы сохраняются: КНДР развивает свою программу ядерного вооружения, а некоторые страны, пока еще соблюдающие ДНЯО, обсуждают возможность его пересмотра.

«Только представьте себе мир, в котором будет 20 или 25 стран, вооруженных ядерным оружием», – предупредил он.

Ядерные технологии во благо

Три года назад МАГАТЭ запустило флагманскую инициативу «Луч надежды» (Rays of Hope), ставшую катализатором реального прогресса в лечении рака. В рамках программы в 40 странах были построены больницы, закуплено оборудование для радиотерапии и подготовлены специалисты.

Совместная программа с Продовольственной и сельскохозяйственной организацией ООН (ФАО) Atoms4Food помогает укреплять продовольственную безопасность и снижать экологическую нагрузку от сельского хозяйства.

Глава МАГАТЭ рассказал также о других инициативах агентства – от борьбы с пластиковым загрязнением до повышения глобальной готовности к эпидемиям.

Оптимистический взгляд в будущее

С развитием искусственного интеллекта, по словам Гросси, «будущее будет слишком захватывающим, чтобы упустить предоставляемые им возможности». Ядерная энергия может питать инфраструктуру ИИ, а ИИ – совершенствовать ядерные технологии. В декабре МАГАТЭ проведет первый в истории симпозиум, посвященный этой взаимосвязи.

Еще одним перспективным направлением стало развитие термоядерной энергии – благодаря инвестициям как из государственного, так и из частного сектора.

В то же время негативное отношение к правам женщин, сужение гражданского пространства и сокращение финансирования инициатив по обеспечению гендерного равенства ставят под угрозу успехи, которых удалось добиться в данной области. 

Об этом говорится в новом издании обзора по гендерной проблематике, подготовленном структурой «ООН-женщины» и Департаментом ООН по экономическим и социальным вопросам. Его авторы подчеркивают, что гендерного равенства можно достичь, если его приоритизировать и инвестировать в него необходимые средства. 

«Там, где гендерное равенство стало приоритетом, оно помогло обществу и экономике продвинуться вперед», – сказала Исполнительный директор структуры «ООН-женщины» Сима Бахус.  

«Целевые инвестиции в гендерное равенство способны преобразовать общество и экономику. Одно только сокращение гендерного цифрового разрыва может принести пользу 343,5 миллионам женщин и девочек во всем мире, вывести 30 миллионов женщин и девочек из нищеты к 2050 году и, по оценкам, обеспечить рост мирового ВВП на 1,5 триллиона долларов к 2030 году», – добавила она. 

Негативные тренды 

Однако если текущие негативные тренды сохранятся, к 2030 году в мире будет 351 миллион женщин и девочек, живущих в крайней нищете, в основном в Южной и Центральной Азии. Сегодня 676 миллионов женщин и девочек живут в зоне конфликтов – это самый высокий показатель с 1990-х годов.  

В 2024 году число взрослых женщин, испытывающих нехватку продовольствия, на 64 миллиона человек превышало число взрослых мужчин, оказавшихся в аналогичной ситуации. Рацион питания более чем 30 процентов женщин в мире недостаточно разнообразный. 

Региональный аспект 

Положение женщин варьируется от страны в стране и от региона к региону. Так, в Уганде доля женщин репродуктивного возраста, чей рацион можно считать достаточно разнообразным, составляет всего 12,7 процента, а в Таджикистане – 80,4 процента.  

Снижение показателей материнской смертности также неравномерно. Так, в Центральной и Южной Азии они снизились на 72 процента, в Европе и Северной Америке, где они были ниже, – на 45 процентов. Самые высокие показатели материнской смертности – в странах тропической Африки. C 2020 по 2023 год они снизились на 39 процентов. 

В 2024 году 70 процентов мужчин в мире пользовались интернетом, по сравнению с 65 процентами женщин. Однако в наименее развитых странах эти показатели составляли 41 процент и 29 процентов соответственно.  

Гендерное равенство выгодно всем 

Данные доклада показывают, что в сфере гендерного равенства происходит откат, но также говорят о том, что при наличии инвестиций и политической воли эту тенденцию можно обратить вспять.

Читайте также: